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manbext网页登录:融资担保政策扶持体系的搭建(之一):我国融资担保的现状——万事俱备,只欠东风

时间:2020-07-22  来源:manbext网页登录:江海无住公众号  

 


本文所指的“融资担保”,如无特殊说明,主要是政府性融资担保。此外,因农业信贷担保体系已有较完善、有力的政策支持,本文“融资担保”一般情况下也不包括农业信贷担保。

 

我国融资担保的现状——万事俱备,只欠东风

 

201587日,国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543号,以下简称“43号文”)。43号文可以说是新时期指导融资担保工作的根本性、纲领性文件,它明确了我国融资担保工作的指导思想、基本原则、发展目标及重点措施等。

43号对融资担保的发展提出了五项目标,现在已近五年,我们看看各项目标完成情况。

1.“推进融资担保机构‘减量增质’、做精做强,培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系”

完成情况:数据信息有限,但可以说基本完成。

2.“省级再担保机构三年内基本实现全覆盖,研究设立国家融资担保基金,完善银:献髂J,建立健全融资担保业务风险分散机制”

完成情况:完成。最突出的表现是国家融担基金于20189月组建运行,到2020年上半年,业务已覆盖25个。ㄇ、市)和3个计划单列市的1600多个县市;牵头政府性融资担保体系与工商银行等首批7家银行签订银担“总对总”批量担保业务合同,启动银担“总对总”批量担保业务合作。

3.“小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平,小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标”

完成情况:基本完成。20191月,国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔20196号),该文就是专注于实现该目标,是对该目标的进一步细化与落实。而国家融担基金一经成立,也始终围绕43号文确定的目标,坚守了初心和业务的正确方向。

4.“出台《融资担保公司管理条例》及配套细则,基本形成适合行业特点的监管制度体系”

完成情况:完成。《融资担保公司监督管理条例》于2017621日由国务院第177次常务会议通过,2017101日起施行。201842日,七部委联合印发了《关于印发<融资担保公司监督管理条例>四项配套制度的通知》(银保监发〔20181号),发布《融资担保业务经营许可证管理办法》、《融资担保责任余额计量办法》、《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》等四项配套制度。

5.“持续加大政策扶持力度,形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系”

完成情况:有待完成。

1)唯一的全国性扶持政策。目前,全国范围内统一的融资担保扶持政策只有一项,即降费奖补政策。20181015日,财政部、工信部下发《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》(财建〔2018547)。只能算单一、局部的支持,还基本谈不上形成“政策扶持体系”。

2)四种资金支持方式。2020522日,财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》(财金〔202031号,以下简称《评价指引》)。其中第十四条明确:“绩效评价得分作为各级财政资金支持以及国家融资担保基金优先开展业务合作的重要参考依据。地方各级财政部门可对评定等次为“中”及以上的辖内政府性融资担保、再担保机构,予以资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等资金支持。”提出了资本金补充、风险补偿、补贴、奖励的四种资金支持方式,用部门规章予以明确,凸显了对融资担保的重视与支持。

3)统筹力度有待提高。降费奖补政策是财政部经济建设司(会同工信部)文号,《评价指引》则是财政部金融司文号,这说明财政部相关司都在支持融资担保工作,融资担保的支持政策尚未由一个司统一负责,政策的统筹力度还有继续加大的空间。

4)关于支持的主体。《评价指引》将支持的主体明确为“地方各级财政部门”。而其实目前的降费奖补政策(属于四种方式中的“补贴”支持方式),就是由中央出台的支持政策。中央财政部门同样是支持融资担保的重要主体。

5)政策扶持体系搭建的难度。43号文确定的融资担保五项目标,有四项基本完成,而第五项(政策扶持体系)还基本没有完成。这说明政策扶持体系搭建的难度非常大,可能比其他四项目标都要更加艰难,需要对融资担保行业进行全面、深入的调查研究,才能科学测算需要支持的程度、四种支持方式的合理配置、财政资金可承受的限度、中央财政与地方财政的合理分担等等,既要让财政资金起到“四两拨千斤”的撬动作用,又要坚决避免财政资金的浪费。

6)呼唤东风的到来。越是艰难,越证明其重要性。当前,43号文确定的五项目标中的前四项初步完成,政府性融资担保的三层(部分地方已达四层)组织体系基本搭建,规范引导行业发展方向的政策基本完善,就差政策扶持体系了。万事俱备,只欠东风。融资担保就像一支队伍,已经完成建制,已经明确战斗任务,但唯一缺乏的是粮草武器。又像一大堆吱吱作响的干柴,就差扶持政策的一把大火来引燃了。


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